Aprobado el Anteproyecto de Ley del Mercado de Tabacos y Otros Productos Relacionados

El Consejo de Ministros ha aprobado el Anteproyecto de Ley del Mercado de Tabacos y Otros Productos Relacionados, una norma que pretende modernizar el régimen jurídico del mercado de productos de tabaco y otros productos relacionados, de forma que se impulsará una lucha más eficaz contra toda clase de comercio ilícito y se garantizará la seguridad de los consumidores, mejorando el control de los operadores y la trazabilidad de los productos a lo largo de toda la cadena industrial y comercial.

Equiparación del cigarrillo electrónico al convencional

Se regulará su venta exclusiva en estancos en un plazo de cinco años, a través de la red de expendedurías de tabaco y timbre del Estado, mejorando el control de los productos, sometiendo a revisión sus actividades publicitarias y promocionales y evitando la venta a menores y por Internet.

Mejora y ampliación de la supervisión de los productos

Se mejorará la supervisión de los productos de tabaco y otros productos relacionados, estableciendo las medidas necesarias para que todos aquellos que lleguen al consumidor cumplan la normativa europea y española con plenas garantías.

Además, el ámbito de supervisión se extenderá a todas las actividades industriales y comerciales de productos de tabaco y productos relacionados, incluyendo la primera transformación de tabaco crudo, el comercio de maquinaria para la elaboración de productos de tabaco, las actividades de fabricación y comercio mayorista, la fabricación y comercio de máquinas expendedoras de tabaco y, en general, a cualquier persona física o jurídica que intervenga en este mercado con fines comerciales.

Neutralidad de la red de estancos

Se pretende reforzar el principio de neutralidad de la red de expendedurías de tabaco y timbre del Estado mejorando el control de las actividades promocionales y publicitarias. Se trata del principio que garantiza que no se favorezca desde la red minorista directa ni indirectamente el consumo de unas marcas, productos o fabricantes frente a otros.

Se impulsará también la transparencia del sector reforzando la legitimidad de la Administración a través de la creación de registros públicos y dando publicidad a las relaciones de la industria con las autoridades encargadas de su supervisión. Esos registros serían esencialmente registros públicos de operadores, de instalaciones de operadores, de máquinas de fabricación y de grupos de interés.

Se incorporarán deberes de diligencia para los operadores, que deberán asegurarse de que las actividades comerciales e industriales que lleven a cabo se realizan con operadores legales y para fines lícitos.

Se actualizarán las facultades regulatorias, de inspección y de supervisión del Ministerio de Hacienda y Función Pública y del Comisionado para el Mercado de Tabacos, de acuerdo con la normativa internacional y de la Unión Europea sobre vigilancia del mercado a través de diversas medidas, modernizando el régimen de infracciones y sanciones para penalizar y desincentivar aquellas conductas de los operadores que incumplan sus obligaciones, de acuerdo con el principio de proporcionalidad.

Aplicación de la normativa europea e internacional

Se asegura una aplicación plena de las obligaciones derivadas de la Directiva 2014/40/UE, de Productos de Tabaco y los Productos Relacionados, entre las que destacan las relativas al sistema de trazabilidad y las medidas de seguridad, que persiguen luchar contra el comercio ilícito y evitar la venta de productos falsificados o que vulneren la normativa.

Se dará cumplimiento a las obligaciones del Reglamento UE 2019/1020 de Vigilancia de Mercado, que exige crear autoridades de vigilancia para productos armonizados como el tabaco, con las facultades y competencias necesarias para controlar la adecuación de los productos a la normativa, e intercambiar información con la Comisión Europea y otras autoridades de vigilancia para mejorar la supervisión a nivel europeo. En ese sentido, se designará al Comisionado para el Mercado de Tabacos como autoridad de vigilancia en cumplimiento de este reglamento comunitario.

Se incorporan al ordenamiento nacional las disposiciones derivadas del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco y del Protocolo para la Eliminación del Comercio Ilícito, tales como la definición de operador y el ámbito subjetivo y objetivo de control, el sistema de licencias, habilitaciones o autorizaciones para los operadores, la creación de registros públicos, o el principio de diligencia debida.

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Reglas de provisión de los puntos de venta con recargo.

Algunos estanqueros nos preguntan acerca de la responsabilidad de rellenar el modelo 791 (código 598) de autorizaciones de venta con recargo y manifestar que su expendeduría es una de las tres más cercanas al punto de venta solicitante. Como todos saben, el Comisionado para el Mercado de Tabacos (CMT) autoriza, en algunos casos, puntos de venta con recargo a expendedurías que no están dentro de las tres más cercanas.

En este sentido, cabe mencionar los siguientes artículos:

El artículo 42. Dos del Real Decreto 1199/1999, de 9 de julio, dispone:

«Los titulares de autorización para la venta con recargo deberán abastecerse necesariamente a los precios de tarifa en la expendeduría del término municipal asignada a petición del titular del punto de venta con recargo de entre las tres más próximas al local cuyo servicio se pretende atender.»

El artículo 37.2 del mismo Real Decreto 1199/1999, establece:

«El solicitante deberá seleccionar una expendeduría de entre las previstas en el artículo 42.dos del presente Real Decreto. La expendeduría seleccionada comprobará el cumplimiento del requisito establecido en el citado artículo, responsabilizándose bajo su firma y sello que es una de las tres más cercanas al punto de venta solicitado«

El expendedor, al firmar el modelo 598, asume la responsabilidad que se deriva al reconocer que es una de las tres expendedurías más cercanas al punto de venta con recargo; por lo que, en caso de no ser así, éste reconoce aportar datos falsos o inexactos y por tanto, constitutivos de una infracción grave conforme al artículo 7. Tres. 2. d) de la Ley 13/1998, de 4 de mayo, de Ordenación del Mercado de Tabacos (suspensión temporal del ejercicio de la concesión o de la autorización de venta con recargo, por plazo de hasta seis meses, o con multa desde 12.020,24 y hasta 120.202,42 €).

Tenga en cuenta que el CMT puede comprobar la veracidad de los datos declarados a través de medios informáticos de posicionamiento geográfico.

Nuestra recomendación es que, en caso de duda, compruebe si su expendeduría es una de las más cercana, bien a través de los medios informáticos que disponga, bien a través de un profesional que certifique las distancias.

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CMT | Nuevos modelos de autoliquidación de tasas

El Comisionado para el Mercado de Tabacos ha publicado en su página web el nuevo procedimiento para la cumplimentación de Tasas a las que se puede acceder a través del siguiente enlace:

https://cmtabacos.sede.gob.es/pagina/index/directorio/NuevasTasas

• Cambio de emplazamiento o modificación de expendeduría – Tasa 596
• Transmisión de titularidad sin cambio de emplazamiento – Tasa 596
• Cambio o modificación temporal de emplazamiento – Tasa 596
• Autorización de obras o almacenes – Tasa 596
• Solicitud de participación en subastas de expendedurías – Tasa 597

A partir del 1 de julio de 2021, todas las solicitudes de autorización para la venta con recargo deberán realizarse obligatoriamente a través del nuevo Modelo de Tasa 598 y siguiendo los siguientes pasos:

Descargar el Modelo 598 en el enlace:

https://cmtabacos.sede.gob.es//fichero-publico/descargar/id/1921

1. Lea las instrucciones que hay al final del modelo
2. Complete electrónicamente el formulario. No se admitirán documentos cumplimentados a mano ni fotocopias.
3. Imprima todas las páginas, cada una de ellas por una sola cara.
4. El Expendedor de Suministro debe firmar todos los ejemplares.
5. El solicitante (titular del establecimiento) debe firmar también todos los ejemplares en el apartado sujeto pasivo.
6. Acuda a la entidad bancaria con el modelo impreso completo y firmado, y efectúe el pago.
   • Consulte las entidades para realizar el pago con cargo en cuenta.
   • Consulte las entidades para realizar el pago con tarjeta.
7. Una vez efectuado el pago, la entidad bancaria conservará un ejemplar y le entregará los otros 3 ejemplares: un ejemplar para el Solicitante, un ejemplar para el Expendedor de Suministro y un ejemplar para el Comisionado para el Mercado de Tabacos:
   1. Ejemplar para el Comisionado para el Mercado de Tabacos: una vez sellado por el banco, envíenoslo según el apartado siguiente.
   2. Ejemplar para el Expendedor: entréguelo al Expendedor.
   3. Ejemplar para el Solicitante: una vez sellado por el banco, consérvelo como justificante de pago.
8. En el caso de quioscos o tiendas de conveniencia, adjunte lo siguiente:
   1. Quiosco: título administrativo que habilite la ocupación del dominio público municipal.
   2. Tienda de conveniencia no ubicada en estación de servicio: certificación acreditativa expedida por la autoridad competente en materia de comercio.
9. Envíenos el ejemplar del Comisionado para el Mercado de Tabacos acompañado de la documentación correspondiente en el caso de quioscos o tiendas de conveniencia, a través de alguno de los siguientes medios
   1. Procedimiento electrónico de PVR
   2. Oficinas de Registro de cualquier Administración
   3. Correo postal, al Comisionado para el Mercado de Tabacos, Paseo de la Habana, 140, 28070, Madrid.
10. Una vez autorizado, se le notificará de forma electrónica en Carpeta Ciudadana o en su domicilio por correo postal.

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Plan de objetivos de la Subsecretaría de Hacienda 2021 – Comisionado Mercado Tabacos

El Plan del CMT, como organismo de la Administración General del Estado, tiene como principal eje vertebrador servir con objetividad a los intereses públicos, con sometimiento pleno al ordenamiento jurídico. Para ello, todos los objetivos del plan se enmarcan en tres líneas estratégicas:

1. Adoptar aquellas medidas que sean necesarias para mejorar la eficacia y el funcionamiento interno del CMT
2. Mejorar el servicio público que se presta a los ciudadanos, los operadores del mercado de tabacos y al resto del sector público y privado.
3. Modernizar la imagen corporativa del CMT, adoptando, entre otras, medidas de mejora de la eficiencia y sostenibilidad, y adaptando los servicios a las necesidades de la sociedad.

Encaminados hacia esas tres líneas estratégicas, el Comisionado se propone el cumplimiento de los siguientes objetivos para este año:

• Objetivo 1.  Mejora sostenibilidad. Estudios para la mejora de la sostenibilidad de la sede contribuyendo así a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

• Objetivo 2.  Guías para operadores. Facilitar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones de los operadores. Elaboración de tres manuales distintos: Guía para Mayoristas, Guía para Expendedores, y Guía para PVR.

• Objetivo 3.  Orden modelos tasas. A través de la publicación de la Orden HAC/475/2021, de 29 de abril, que entrará en vigor el 1 de julio de 2021, se aprobó los nuevos modelos de impresos de autoliquidación y liquidación de las distintas tasas y canon establecidos en la Ley 13/1998, de 4 de mayo, de ordenación del mercado de tabacos y normativa tributaria.

• Objetivo 4.  Reordenación de la Red de Expendedurías del Estado. Se busca impulsar la red de expendedurías de tabaco y timbre del Estado para adaptarla a las necesidades de la población y a los cambios demográficos que se han producido durante las últimas dos décadas, especialmente en aquellos territorios en los que se detecte que el servicio no está adecuadamente cubierto.

Los fines perseguidos serían los siguientes:

1. Asegurar la capilaridad de la red en todo el territorio y la presencia de expendedurías donde sea necesario.

2. Favorecer la prestación de otros servicios.

3. Contribuir a un control eficaz de la venta de productos estancados y otros servicios públicos.

Para ello, se estudiarán las necesidades de la red y se propondrán medidas de impulso de la misma. Las fases en las que se divide este objetivo serán las siguientes:

a) Elaboración bases convocatoria.

b) Estudio de la red y análisis de necesidades.

c) Informe Comité Consultivo.

d) Remisión al Ministerio para aprobación

Especial mención a los riesgos que condicionan el cumplimiento del plan entre los que destaca el déficit de personal, al disponer el CMT de una plantilla a 50 personas. La complejidad técnica en la elaboración y la tramitación de las guías y manuales, la elaboración de pliegos y la tramitación de los contratos, la elaboración de cambios normativos que afecten a las modificaciones planteadas y la complejidad en la elaboración de las bases de la convocatoria de nuevas expendedurías requiere disponibilidad del personal necesario para cumplir los programas establecidos

Plan de objetivos de la Subsecretaría de Hacienda 2021 >>

Los estancos franceses (Buralistes), el primer comercio de proximidad.

La «Confédération des buralistes» publica los últimos datos de la red de estancos franceses ante la necesidad de reinventarse y adaptarse a la situación del mercado del tabaco y a la necesidad de satisfacer nuevos usos y expectativas de los consumidores.

Cuentan con el denominado Fondo de Transformación, que permite al estanco llevar cabo un amplio proyecto de renovación para asegurar el desarrollo comercial del negocio, yendo más allá de una simple reforma o modernización.

El Fondo es una ayuda financiera accesible a todos los estancos sin excepción. Su objetivo es ayudar a hacer que el punto de venta sea comercialmente más competitivo y eficiente. Se trata de modernizarse, mejorar la estética interior y exterior de la tienda, optimizar el recorrido del cliente, desarrollar nuevos servicios y productos, buscar nichos de mercado y renovar la herramienta de trabajo diario del comerciante.

• LA PRIMERA RED MINORISTA LOCAL EN FRANCIA

Más de 24.000 puntos de venta en todo el país, abiertos aproximadamente 12 horas al día, 6 días a la semana hacen que los estancos se configuren como la red de establecimientos de proximidad líder en Francia.

• NO SOLO TABACO – VARIEDAD DE PRODUCTOS Y SERVICIOS

Además de adquirir productos del tabaco, timbres, servicios postales, recargar el móvil, comprar un regalo original, abrir una cuenta bancaria, hacer una transferencia, comprar una tarjeta prepago, recoger una compra realizada en Internet o adquirir una tarjeta de transporte, puedes pedirte un café mientras lees el periódico, picar un snack o un dulce, adquirir juegos y apuestas y otros productos y servicios que van aumentando la oferta progresivamente.

• UN PAPEL ECONÓMICO Y SOCIAL

Cada establecimiento es un lugar de intercambio que contribuye a la vida económica y social de los barrios y pueblos. Muchos son también sedes de asociaciones deportivas. La utilidad social de los estancos, como proveedores de artículos de primera necesidad y creadores de vínculos sociales, se ha reafirmado durante la crisis del covid-19.

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Algunos datos:

> Más de 24.000 establecimientos

> 10 millones de clientes diarios

> 80.000 puestos de trabajo

> 55,5% complementados con la actividad de hostelería

> 41% en localidades de menos de 3.500 habitantes

> 42% de los clientes no compran tabaco

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Inspecciones a estancos relacionadas con el cumplimiento de la normativa de neutralidad

Como continuación a entrada anteior sobre INSPECCIONES A ESTANCOS RELACIONADAS CON EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA DE NEUTRALIDAD EN LA VENTA, PROMOCION Y PUBLICIDAD DEL TABACO y visto el resultado de dichas comprobaciones, os recomendamos lo siguiente:

1º Solicitar a los marquistas, a través de sus promotores, la autorización y/o comunicación al Comisionado de toda actividad promocional, incluido la promoción mediante azafatas en el estanco, colocación de carteles, pantallas y/o muebles.

2º Eliminación de precios o productos resaltados de labores de tabaco (salvo promociones autorizadas)

3º Respecto al mobiliario:

-. El mobiliario y expositores situados en las expendedurías, no podrán contener nombres, marcas, símbolos u otros elementos distintivos de productos del tabaco.

– El mobiliario no podrá tener una iluminación diferente al resto, y sólo podrá colocarse cartelería sobre el mismo si ésta es neutra (por ejemplo, de una imagen de una plantación de tabaco)

– Se podrá destinar en su interior un espacio para la exposición periódica y rotativa de labores de tabaco objeto de campañas promocionales.

– El mobiliario deberá ser propiedad del Expendedor o del mayorista. Y aunque el mueble sea propiedad de un mayorista, dicho espacio podrá incluir marcas de cualquier otro operador mayorista.

– Los operadores mayoristas no podrán incentivar de modo alguno a los expendedores para la instalación de este mobiliario.

– Las labores de los lineales deberán corresponderse con la demanda real en la expendeduría.

– Las labores de baja rotación no se exhibirán en los lineales principales y su proporción no podrá ser distinta a la verdadera demanda de la expendeduría.

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